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El proceso de reordenación del sector público institucional local redujo el número de entes instrumentales, pero su efecto fue limitado en el tiempo
El informe del Tribunal de Cuentas analiza en detalle 27 entidades locales, que tenían entidades instrumentales inactivas o en desequilibrio financiero, detectándose carencias en la aplicación de las restricciones legales y en la disponibilidad de un sistema de supervisión continua sobre sus entidades dependientes.
El Pleno del Tribunal de Cuentas ha aprobado el Informe de fiscalización del proceso de reordenación del sector público institucional local, ejercicios 2014 a 2023, en el que se analiza, principalmente, el impacto de la reforma introducida por la Ley de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local (LRSAL) para la reestructuración y el redimensionamiento de las entidades dependientes o adscritas a las entidades locales.
El Tribunal de Cuentas constata que la reforma promovió la reordenación del sector público institucional local, con una reducción del 20% del número de entidades instrumentales en el censo de la Plataforma de Rendición de Cuentas entre 2014 y 2023. No obstante, el informe concluye que “la reforma tuvo un efecto temporal limitado, que fue perdiendo eficacia a lo largo del periodo fiscalizado, en especial, a partir del ejercicio 2020”.
El informe pone de relieve que el cumplimiento insuficiente de las restricciones legales para la creación y el mantenimiento de entidades instrumentales. En particular, se constata que el 19% de las nuevas entidades creadas tras la entrada en vigor de la LRSAL se constituyeron incumpliendo la prohibición de hacerlo durante la vigencia de planes económico-financieros o de ajuste de su entidad local. Asimismo, el grado de adopción de medidas de saneamiento o disolución sobre las entidades en situación de desequilibrio financiero fue muy reducido.
Además, el Tribunal concluye que “la gran mayoría de las entidades locales analizadas incumplían la obligación de disponer de un sistema de supervisión continua de sus entidades dependientes”. De esta forma, muchas de las entidades locales no verificaban de forma periódica la subsistencia de los motivos que justificaron la creación de los entes dependientes. Además, en general, “el control financiero llevado a cabo por los órganos de Intervención local no fue suficiente para suplir la ausencia de un sistema de supervisión continua sobre las entidades instrumentales”.
El proceso de reordenación analizado presenta, además, un desarrollo desigual entre las entidades analizadas. Mientras algunas de ellas llevaron a cabo actuaciones relevantes en materia de reestructuración de sus entidades instrumentales, con la extinción de un número significativo de entes, otras no adoptaron medidas suficientes durante el periodo fiscalizado para el adecuado dimensionamiento de su sector público institucional local.
A la vista de los resultados de la fiscalización, el Tribunal de Cuentas formula diversas recomendaciones, dirigidas a promover la vigilancia sobre las entidades instrumentales en situación de desequilibrio financiero o con un elevado nivel de endeudamiento.